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“武汉海关通关环节一体化保函管理系统”应用情况分析
发布于:2016-09-28 10:09:24    文字:【】【】【

20156月海关总署下发《海关全面深化改革总体方案》提出“创新税收担保形式”。《2016年海关税收工作要点》再次提出“逐步推进税收担保在各涉税领域和全国通用”。武汉海关主动作为先行先试,自行开发了“武汉海关通关环节一体化保函管理系统”(以下简称“保函系统”),在关区范围内初步实现了以企业为管理单元,税收担保在通关环节各涉税领域和各业务现场的通用。

一、基本情况介绍

“保函系统”主要实现以下目标:在企业提供银行保函的额度和有效期内,一是使企业凭一张银行保函可以在关区内多个业务现场提供通关环节各涉税领域的税款担保;二是使企业的一张银行保函可以同时对应通关环节多票税款担保;三是减轻现场关员审核银行保函的工作强度,规范和统一各业务现场对银行保函额度的扣减方式,降低执法风险

201511月“保函系统”正式上线运行以来,武汉海关一方面通过召开企业座谈会、宣讲会等方式开展宣传,另一方面积极引导符合条件的企业在武汉海关范围内结合自身实际需求应用该系统,截止到531日,关区内共有18家企业累计注册商业银行保函34票,注销1票,延期3票;备案税款担保394笔,销案32笔,延期23笔。总担保额度4.44亿,累计提供通关环节税款担保1.14亿。涉及税款担保环节包括:审价43笔、减免税199笔、暂时进出境35笔、其他类117笔。参与使用的企业受益明显。如:关区内企业“武汉华星光电技术有限公司”用4票银行保函,累计提供通关环节税款担保127笔。业务现场通过使用“保函系统”管理,大大提高了保函的使用效率,同时由于额度扣减和担保期限判断是系统自动完成,从根本上避免了超额度超有效期担保的情况,降低了执法风险。大大减轻了现场关员的工作难度,审批效率也大幅提高。

二、应用中发现的问题

(一)         企业在系统应用方面的问题

一是银行开具的保函不规范。部分企业提交的商业银行保函极不规范,出现人工书写和涂改的痕迹,有的甚至出现在“担保日期”、“担保金额”“保函编号”等这类关键的保函要素上。这一方面增加了业务现场验证保函真实有效性的难度,另一方面需要与相关商业银行沟通协调,影响了保函的使用效率。二是没有按实际需求开具保函。《海关事务担保担保条例》指出:“被担保人提供的保函应载明被担保的法律义务、担保责任。且当事人提供的担保应当与其需要履行的法律义务相当”。然而部分企业提交的保函载明的担保事项,明显和企业的实际需求不符合。比如企业因“审价”原因需要提供担保以便提前提货,但是提交的保函中却列明只对通关方式为“暂时进出境和修理物品”提供担保。导致企业无法使用该保函。还有个别银行直接套用电子支付担保文书的格式,使现场无法受理此类保函。

(二)系统自身的问题

由于“保函系统”是立足武汉海关自身实际需求开发的,全国海关除天津海关开发了一套以银行为管理单位的“保函系统”外,还没有类似的系统,因此难免在系统的设计和开发过程中存在考虑不周的地方。目前已经发现的主要有以下几个方面

一是缺少部分常用功能。多数现场反映,对“保函系统”的核心功能很满意,但是缺乏建立在核心数据之上的衍生性功能,缺少对现有系统内数据的分类统计和简单分析功能。比如统计、分类检索、模糊查询等等,二是与海关业务实际不匹配。部分现场反映,部分功能无法满足业务实际需求。比如税款担保最多可以延期三次。但在“保函系统”实际操作中只能操作延期一次。

三、为解决问题采取的主要做法

(一)建立保函验证机制,规范银行保函的开具。为确保银行保函真实有效和规范,关区已经初步建立了和绝大多数商业银行省级分行的联系配合机制,可以随时对质疑的保函进行验证。同时也对部分保函开具不规范的商业银行从书写规范、担保要素、格式等方面提出了整改建议。

(二)加强宣传和培训力度,细化对企业的指导,优化海关内部业务流程。为确保企业提交的银行保函符合自己的实际需求,现场关员主动向相关企业介绍银行保函的开设技巧和“保函系统”的推广应用情况,据不完全统计,现场海关人员累计指导企业开具银行保函12票,使企业能够在合法合规的前提下内享受到海关改革带来的红利。为保证业务现场对“保函系统”有一个全面正确的认识,并能正确的使用该系统,关区在系统上线前组织了一次集中培训,同时将相关的PPT教学演示课件下发到每个现场,通过集中学习和分散自学相结合,确保相关岗位人员能够对“保函系统”的定位有清晰的认识,同时能够熟练的理解和应用。

(三)优化系统,提升系统的适用性。为解决系统开发时没考虑到的一些细化的实际业务需求,业务职能部门指派专人和技术部门以及软件开发相关单位联系。通过详细的描述业务需求,使开发单位能够深入理解实际业务需求,快速的提供解决方案,确保不影响海关业务正常开展。“保函系统”上线以来,基本达到了系统设计之初的目标和要求,但是在实际的应用中也派生出了新的需求。一是对系统功能的进一步补充。比如希望具备税款担保的分类统计、数据分析以及数据导出功能。二是对系统现有功能的完善。比如希望对跨业务现场使用的保函,能够实现精确管理,避免泄露企业的商业秘密等等。这些需求计划将在“保函系统”(二期)开发中逐步得到实现。

(四)做好现有各类税款担保模式的研究。目前汇总征税、电子支付担保等各种税款担保模式共存,所起的担保作用各不相同,关税处作为税款担保的职能管理部门,将进一步加大对现行各类税款担保模式的研究和分析,争取早日在关区范围内实现各种税款担保模式的共享。

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